在中海油一個(gè)月內(nèi)三次爆發(fā)海陸環(huán)境污染事故之際，權(quán)威人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》獨(dú)家透露，環(huán)保部正接受全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)的委托，起草《環(huán)境保護(hù)法》修正案的初稿(以下簡稱“新環(huán)保法”)。
據(jù)透露，該修正案初稿首次在全國性法律中列入“按日計(jì)罰”概念，即排污企業(yè)無法按期實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管部門限期整改的要求，逾期1天將被處以1萬元以上、10萬元以下的處罰，上不封頂。
多位環(huán)保專家指出，該法未來若順利通過審議，將成為我國最嚴(yán)厲的環(huán)保立法。
據(jù)上述人士的樂觀預(yù)計(jì)，本法草案將于下半年公開征求意見，“明年初將提交全國人大常委會(huì)審議”。
屆時(shí)，由環(huán)保、海洋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門分管的土壤、大氣、海洋、森林等環(huán)保領(lǐng)域，將歸于這部“環(huán)保基本法”麾下。
多位專家指出，在部委職能條塊分割的格局下，將能同時(shí)避免“九龍治水”和“三不管”狀況的出現(xiàn)。
在日前爆發(fā)的中海油與康菲石油合資的蓬萊19-3平臺(tái)溢油事故中，據(jù)現(xiàn)行的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)事故責(zé)任方的處罰最高限額為20萬元人民幣。
國家海洋局相關(guān)人士透露，在本事故“善后”之后，“肯定會(huì)代表國家對(duì)責(zé)任者提出損害賠償要求”。相關(guān)專家指出，新環(huán)保法若能列入環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估等法條，將為這次索賠提供法律武器。
環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與損害鑒定評(píng)估研究中心主任曹東建議，未來可由環(huán)保部代表國家行使“按日計(jì)罰”職能，所繳款項(xiàng)可設(shè)置專門的基金，用于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)修復(fù)和受害者賠償。
環(huán)保部上個(gè)月通報(bào)稱，2005年松花江爆發(fā)重大水污染事件至今，國家已為松花江流域累計(jì)投入治污資金78.4億元。而肇事方吉林石化公司雙苯廠的母公司中石油僅向當(dāng)時(shí)的環(huán)保總局繳納了100萬元罰款，以及向吉林省政府“捐助”500萬元，以支援松花江污染防控工作。
“五年多來，沒有一個(gè)政府部門代表國家向中石油索賠，而地方法院則對(duì)民間索賠的訴訟不予立案且無法提供合理解釋。”曾參與多部環(huán)保領(lǐng)域法律、規(guī)章制定的中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)稱，“在這種情況下，按日計(jì)罰就顯得很重要，能夠倒逼違法企業(yè)盡早采取環(huán)境整治措施。”
王燦發(fā)透露，此前重慶市人大制定的《環(huán)保保護(hù)條例》中曾列入“按日計(jì)罰”，企業(yè)改正率從出臺(tái)前的不到5%上升到80%以上。
王燦發(fā)透露，曾參與制定的《水污染防治法》初稿也曾列入“按日計(jì)罰”，但因?yàn)榱⒎ㄕ邠?dān)心企業(yè)負(fù)擔(dān)過重而最終刪除。
一位法律專家指出，現(xiàn)在很多油企、礦企、藥企等“雙高”行業(yè)企業(yè)，寧可向江河湖海“直排”而被罰幾十萬元，甚至將其列入企業(yè)的會(huì)計(jì)報(bào)表，也不愿花幾千萬元自建污水處理廠。
“這樣就造成治污企業(yè)成本太高被市場(chǎng)淘汰，而排污企業(yè)則能靠成本優(yōu)勢(shì)發(fā)展壯大，形成‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象。”這位法律專家說。
而在環(huán)境污染損害賠償方面，據(jù)惠州市環(huán)保局透露，本周一中海油旗下的中海煉化惠州煉油分公司發(fā)生火災(zāi)事故后，發(fā)生地周圍空氣中可吸入顆粒物超標(biāo)，個(gè)別檢測(cè)點(diǎn)一氧化碳濃度一度超標(biāo)0.6倍。曹東指出，大氣污染擴(kuò)散性較水污染強(qiáng)得多，需要開展更扎實(shí)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作。
環(huán)保部相關(guān)人士透露，環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估、國家機(jī)構(gòu)代理環(huán)境公益訴訟等機(jī)制有望作為獨(dú)立條款列入新環(huán)保法，從而由部門規(guī)章的參考性標(biāo)準(zhǔn)，變成具有國家強(qiáng)制力的法律條款，并為日后的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新鋪平道路。
該人士稱，數(shù)額計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境污染損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式等細(xì)節(jié)也有望隨后實(shí)現(xiàn)法定化。
環(huán)保部一份內(nèi)部報(bào)告也指出，“十二五”期間環(huán)保部將聯(lián)合最高人民法院、司法部等相關(guān)部門，著力建立環(huán)境事故處置和損害賠償機(jī)制，設(shè)立專業(yè)的環(huán)境污染事故損害專業(yè)鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立鑒定評(píng)估工作機(jī)制，明確責(zé)任認(rèn)定原則以及賠償方式、社會(huì)化分擔(dān)模式。建立損害評(píng)估、損害賠償以及損害修復(fù)技術(shù)體系與制度框架。推動(dòng)環(huán)境法律責(zé)任、環(huán)境損害賠償?shù)牧⒎ㄟM(jìn)程，促進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任追究和賠償工作納入法制化軌道。
對(duì)此，環(huán)保部一位匿名專家解讀稱：“目前在我國環(huán)境管理實(shí)踐中對(duì)私益環(huán)境損害的賠償遠(yuǎn)不能足額到位，對(duì)公益環(huán)境損害的賠償更是很少涉及。此舉將污染修復(fù)與生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用納入環(huán)境損害賠償范圍，有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成本。”
